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索 引 號:NP03100-3002-2019-00009 備注/文號:武政綜〔2019〕48號
發布機構:武夷山市人民政府 生成日期:2019-04-16
武夷山市人民政府關于印發《武夷山市全面深化林業生態管護機制改革工作方案》的通知
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武政綜〔2019〕48號

 

 

武夷山市人民政府關于印發《武夷山市

全面深化林業生態管護機制改革工作方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦,市直有關單位:

《武夷山市全面深化林業生態管護機制改革工作方案》已經市政府第2次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                             武夷山市人民政府

                             2019年3月31日

 

武夷山市全面深化林業生態管護機制

改革工作方案

 

為切實加強武夷山林業生態管護隊伍建設和管理,規范護林行為,提高林業生態保護能力,根據《福建省生態公益林條例》和《南平市人民政府辦公室關于全面深化林業生態管護機制改革工作的通知》(南政辦〔2018〕129號)等文件精神,結合我市實際,特制定本工作方案。

一、工作目標

以深化生態公益林和天然林管護機制改革為契機,將全市集體所有的(含個私)其他林地林木統一納入保護管理,通過加強隊伍建設和管理,鞏固森林生態建設成果,提高林業生態保護能力,防范和制止茶山開墾亂象,實現“山有人管,林有人護,火有人防,責有人擔”,保障森林生態安全。

二、工作原則

堅持實事求是原則,因地制宜制定工作方案,確保改革工作順利平穩;堅持質量優先原則,加強生態管護,穩步提高森林質量;堅持“公開、公平、公正”原則,依法依規,規范操作;堅持護林員擇優錄取、就近選聘原則,確保護林巡山工作落到實處。

三、工作內容

(一)健全管理體制

實行林業生態護林員“鄉管、村聘”,由鄉(鎮)、街道對護林員統一進行管理,通過一系列的科學管理手段,真正實現“山有人管,林有人護,火有人防,責有人擔”。

1.鄉管。各鄉(鎮)人民政府、街道辦成立全面深化林業生態管護機制改革工作領導小組,統一組織開展林業生態管護機制改革工作,統籌安排使用林業生態管護機制改革工作經費,對林業生態護林員實行統一選聘、業務指導、技術培訓、檢查考評等日常管理。各鄉鎮、街道可指定或委托相關站所行使改革各項工作職責。

2.村聘。護林員人選可由各村委會根據護林員選聘條件按照12以上比例推薦,由各鄉鎮、街道改革工作領導小組對推薦人選進行考核,考核結果要進行公示(公示期7天),公示無異議的由各村委會聘任,村委會與護林員簽訂管護合同,報市林業局備案。同等條件下,建檔立卡貧困戶優先聘用為護林員。指定各村林政員為監管員,負責監督落實該村各項林業生態管護工作。護林員實行聘任制,原則上三年一聘。年終考核合格者下年度繼續聘用,不合格者解聘。要做好涉林領域“微腐敗”防范工作,禁止在職村兩委干部兼職護林員。

(二)建立巡護系統平臺

充分利用移動互聯網和大數據分析技術,結合GIS地理信息技術,全市統一建立林業生態護林巡護系統平臺。平臺指揮中心設在各林業站,系統終端安裝在各護林員(包括監管員,下同)的手機上,對護林員巡山護林行為實行全程監控,實時跟蹤管理護林員巡護軌跡,實現對巡護位置、巡護時間、巡護路線的規范化動態管理。通過人員入地、設備入場、信息入網,實現監管履職過程透明化、監管評價實時化、監管調度一體化,使護林巡山、監管責任區四至明確,巡護、監管隊伍區域一體、互聯互通,監管行動上下一致、左右協同。

(三)完善考評制度

建立生態護林員“日巡、月查、季評”的考評制度,利用巡護系統軟件對護林員實時巡護軌跡跟蹤管理,實現制度管人。

1.日巡。要求護林員每月巡山不少于15天,每年不少于180天。要求科學安排巡山路線,實現管護區全覆蓋、無死角。發現問題及時向監管員和林業站匯報。

2.月查。要求監管員每月巡山監督檢查不少于4天,轄區山場必須每月全覆蓋,每年巡山監督檢查不少于60天。

3.季評。要求鄉鎮、街道每季度組織一次管護質量檢查和護林員、監管員考評。其中前三季度可采取抽查,第四季度為年終考評,采取全查。

4.考評內容。護林員和監管員考評項目包括巡山考勤、林地林木保護(包括違規違法種茶)、森林防火和病蟲害、野生動物保護等方面。對發現破壞森林資源行為知情不報、未制止盜濫伐和毀林種茶等現象、連續七天未巡山以及發生人為因素火災的,實行一票否決。考評實行百分制,總分少于80分的為不合格,80-85分為基本合格,86-90分為合格,91分以上為優秀。考評結果作為護林員和監管員績效發放和是否續聘的依據。

(四)創新護林機制

通過實行新的護林員管理體制,制定護林員考評制度,建立“聯片、聯合、聯動”的林業生態護林機制。

1.聯片。是針對責任區的劃分,責任區劃定要確保全覆蓋、無死角,實現保護管理網格化。按責任區設護林員,一般每個責任區面積1.5-2萬畝左右,配置2名護林員。屬于插花山的由座落所在地護林員統一管理。面積較小的行政村,或分布情況復雜,專職護林員“聯片”管護難度較大的,可根據實際情況委托村監管員兼職管護,并適當提高村監管費用和巡山天數。

2.聯合。整合各村護林人員、資金、設備等資源,實行護林員統一招聘、科學管理,統籌使用所轄行政村村級組織監管費和管護費等護林資金。

3.聯動。統一安排和調度護林員,根據需要可在重點生態區位和特殊時段加強護林力量,靈活調度護林員,形成聯動互助的護林網絡。

(五)規范管護資金籌集和使用管理

按照《福建省省級以上財政林業專項資金管理辦法》(閩財農〔2017〕41號)精神:“集體和個人所有的生態公益林森林生態效益補償資金分配辦法及天然林停伐補助資金分配辦法由縣級人民政府及其相關部門按規定確定并完善”。進一步修訂完善武夷山市《森林生態效益補償資金管理暫行方案》和《天然林保護工程補助資金管理暫行方案》,適當調整村級監管費和護林員直接管護費支出比例,村級組織監管費和護林員直接管護費由鄉鎮、街道集中統籌使用。

1.原有的補償資金分配比例不變,即:生態公益林補償資金65%用于林權所有者補償,35%用于村級監管費和管護費,天然林補助資金70%用于林權所有者補償,30%用于村級監管費和管護費。按照現有的生態補償政策,生態補償標準將逐年提高,今后增加的補償資金均按此比例進行分配。

2.明確補償資金使用范疇。集體所有的屬于林權所有者補償部分的資金,其支出使用范圍必須履行村民組織程序,由各村村民會議或村民代表會議表決通過。個人所有的屬于林權所有者補償部分的資金直接支付給個人。村級監管費和管護費由各鄉鎮、街道專項管理,統籌安排用于林業生態管護機制改革工作。

3.為確保改革達到實效,市財政每年安排專項資金280萬元作為配套資金,納入各年度市政府預算,用于補助全市深化林業生態管護機制改革工作經費。每年的配套資金除預留必要的巡護系統平臺建設(含維護)、監管、宣傳等費用外,剩余部分按林地面積(扣除享受財政補助的生態公益林和天然林面積)大小,分解下達給各鄉(鎮)、街道。

4.統籌資金和財政配套資金主要用于護林員、監管員管護支出以及巡護系統平臺建設(含維護)、監管、宣傳以及購買人身意外保險、巡護設備、體檢、服裝等費用開支,其中護林員、監管員管護支出部分不得低于總經費的80%。

5.護林員管護費按管護面積大小和難易程度確定,根據管護面積職責要求,原則上每人每月管護費2000元左右、監管費每人每月500元。管護費標準由林業部門會同財政部門根據相關政策規定適時調整。管護費70%按月發放,30%部分根據年終管護質量績效考核結果一次性發放,其中:91分以上的全額發放,86-90分的發放90%,80-85分的發放80%,80分以下的或有重大失誤的,不予發放并解聘。

6.歷年結余的森林生態效益補償資金、天然林補助資金以及上級下達的其他林業生態管護資金,均可用于林業生態管護機制改革。

7.護林員管護費必須按規定撥付,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

四、分階段目標任務

1.2019年3月底前。成立全市深化林業生態管護機制改革工作領導小組,開展對各鄉(鎮)、街道、村的宣傳和調研摸底工作,市政府出臺《全面深化林業生態管護機制改革工作方案》,適時召開改革工作會議,全面深化林業生態管護機制改革。

2.2019年4月底前。各鄉(鎮)、街道制定相應《鄉級林業生態管護機制改革工作方案》。建立林業生態巡護系統平臺,建立健全護林員選聘、考核及監督管理相關制度。

3.2019年5月至12月。根據《工作方案》要求,全面開展林業生態管護機制改革工作,逐級抓好任務落實,適時開展督查并通報。期間重新修訂印發《森林生態效益補償資金管理方案》和《天然林保護工程補助資金管理方案》。

五、保障措施

1.加強組織領導。成立武夷山市全面深化林業生態管護機制改革工作領導小組,由市政府分管領導任組長,成員由林業局、財政局等單位負責人和各鄉鎮、街道分管領導組成(見附件)。各成員單位要加強領導,積極協作配合,扎實推進機制改革工作。各鄉(鎮)、街道要成立相應的工作領導小組,做好護林隊伍的選聘與管理,林業部門負責改革工作的指導和檢查,財政部門負責加強對各類護林管護補助資金的使用管理和監督。

2.廣泛宣傳培訓。廣泛宣傳深化林業生態管護機制改革工作的重大意義,及時梳理總結好經驗好做法,通過典型示范,達到以點帶面、帶動全局的效果。定期開展護林員業務培訓,使每個護林員熟知政策,掌握森林火災等應急處置知識和野外巡護安全知識,明確工作職責,知曉工作要求,確保有效履行職責。以村為單位設立保護或管護責任區界牌,標明地點、四至范圍、面積、保護級別、管護責任人、監管單位及監督舉報電話等內容。

3.強化督查考評。將林業生態管護機制改革工作進展情況納入市委、政府日常督查內容,定期或不定期開展工作督查,對督查結果予以通報。對于被上級督查或檢查發現并通報的重大破壞森林生態案件的,該鄉鎮、街道當年森林資源保護發展目標責任制直接評定為不合格,并責令按要求限期整改,追究相關責任人責任。

4.落實安全保障。嚴格按照國家和省、市有關規定,以鄉(鎮)、街道為單位,為選聘的護林員購買人身意外保險,確保護林員依法享受相應的政策待遇。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

武夷山市全面深化林業生態管護機制

改革領導小組成員名單

 

  長:范震昆  市政府黨組成員

副組長:鄭  良  市政府辦主任科員

           楊立忠  市林業局局長

  員:林麗安  市財政局副局長

           陳世和  市林業局副主任科員

           呂茂文  市農業農村局副主任科員

           吳春杰  崇安街道辦副主任

           陳富治  新豐街道辦副主任

           陳文宗  武夷街道辦副主任

           吳衛斌  興田鎮副鎮長

吳  義  星村鎮武裝部長

           羅忠平  五夫鎮武裝部長

葉華華  洋莊鄉武裝部長

           李昌華  吳屯鄉副鄉長

           林龍龍  嵐谷鄉武裝部長

           何毅暉  上梅鄉武裝部長

    領導小組下設辦公室,負責統籌協調和開展日常具體工作,辦公室主任由陳世和同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  

  抄送:市委辦,人大辦,政協辦,紀委辦。                        

  武夷山市人民政府辦公室                    2019331日印發      

 

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